قانون اساسی بر اساس اطلاعات دریافتی از سازمان خصوصی سازی، مشمولین سهام عدالت در مرحله اقدام شناسایی مشمولان به شش گروه تقسیم می شوند که شامل گروه های اول ، دوم ، سوم ، چهارم و سایر گروهها و گروه های عمومی هستند.
گروه های اول تا چهارم مشمولین هر کدام از دو بخش شناسایی مرحله اولیه و مرحله تکمیلی تشکیل شده اند که شناسایی آنان از سال 1385تا 1388 صورت گرفته است و شامل مشمولان طرح شهیدرجائی– مددجویان کمیته امداد و بهزیستی–رزمندگان فاقد شغل، کلیه روستائیان و عشایر فاقد شغل و کم درآمد، شاغلین دستگاههای اجرایی ، بازنشستگان کشوری، لشگری، تأمین اجتماعی و کارکنان شاغل شهرداری ها، ایثارگران مشتمل بر والدین ، فرزندان و همسر شهید – جانبازان و آزادگان هستند که در خصوص آنان اقدامات لازم برای توزیع سهام به عمل آمده است.
مرحله بعدی شناسایی مشمولین شامل گروه های پنجم و عمومی بوده که شامل شناسایی افرادکم درآمدی است که در مراحل قبلی مشمول نشده اند و افراد این مرحله ازجمله خوداظهاران و درخواستهای مردمی هستندکه مراحل شناسایی آنان تا پایان سال 1388 انجام پذیرفته و اقدامات نهایی آن کماکان ادامه دارد و به زودی خاتمه خواهد یافت.
در مجموع گروه های اول و دوم، بیشترین آمار از نظر واجدین دریافت سهام عدالت را به خود اختصاص داده اند(22،414،340 نفر). گفتنی است تا پایان سال 1388 برای 42،921،311 نفر دعوتنامه مالکیت سهام عدالت صادر شده است که از این تعداد در مجموع 37،808،836 نفر در تعاونی های عدالت شهرستانی ثبت نام شده اند.